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第661章 自曝（第1页）

“诸位，”王巨看着大伙，在座的除了从泉州、广州与杭州抽调来的门客外，还有几十位在开两广中表现出色的各个管事，可以说这里集中了王巨手下四分之一精英。

“昨天我们说到我朝之弊，大家谈到最多的就是兵士，不错，兵费确实是我朝最大的支出，但除了养了各色兵士一百余万外，还有几万名官员，近五十万各色差役，几十万名和尚道士，如果再算上授学的各个教授与大夫，我朝几乎六到八户人家就要供养一户。所以赤贫百姓负担才会沉重。”

“是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口气了。”黄良叹息道。

“十比一还是太高，必须控制在二十比一。”王巨斩钉截铁地说。

这个比例就是接下来要说的基础。

王巨继续说道：“因此根据各位的想法，我昨天综合了一下，制订以下的章程。先最底层设亭长，一百户左右人家置一亭长，免其户之赋役，另外再根据当地收入，放相当于一户人家收入的俸禄。”

不工资就会想办法贪，所以得工资。

不过王巨用了一个左右，这要根据实际情况，为了防止疟疾，百姓迁徙到海外，基本都是一村三十几户，多了就会有恶疫传染之危险，少了就不能自保。也就是大约三个村庄一个亭长，多一点问题也不要紧，少一点问题也不大。

“但这个亭长与我朝设置不同，每年一次选举。”

“选举？”下面的人惊诧地问。

“就是将每一个选举的人编成号，印在纸头上，每一户人家年满二十岁以上的男女皆有选举权，在自己认为适合担任亭长的号码下画上一个钩。然后将盖纸覆上，投入匦内，匦外置锁。铁匦由村民共同监督看管，钥匙则由上面一层的镇长掌管。共同制约监督其公平性。到了日期打开铁匦，计名查看，谁的票数最多，就由谁担任亭长。”

“这还有些不大好……”黄良犹豫道。

“有何不好？”

“少保，我时常听你说中庸，也就是一个平衡之道，过于牵就百姓，宽赋免役。百姓虽然满意了，官府则不利，朝廷更不利……”

“恒之，你能想到这一点很不错，但莫急，且听我再往下说。中庸之道，以仁为本，以义为节。仁爱百姓才是根本，义嘛就复杂多了，包括律法。制约，但这个制约与律法要公平公正，才可称为义。所以我后面还有一些章程。这是基层的亭长。然后再到上面的镇长。每一千户左右，置一镇长，每一镇尽量置一草市集市，一座书塾，以及两名相关的胥吏，八名衙役，以及相关的差役，但各色差役不得过十人。”

其实这个镇的编置，已经相当于宋朝的一些极个别小县的户数。这样的人员配置也不算高。但贾亮问了一句：“少保，亭长由何人选举。镇长又如何选拨？”

“良国，亭长的选举由各村百姓推荐。或者自己主动站出来选举，但有几条规订，第一条无论是谁出来选举，必须有十户人家同意者，才有选举资格。第二条，任何人不得用恐吓诈骗收买等不公平方式干涉选举，否则责以黠字流配之刑。第三条亭长之职，协助镇完成市路的赋税任务，调解邻里村里纠纷，组织丁壮反击当地土著人的叛乱，向镇长提出修路水利与其他的造福乡里的提案，向镇长反映百姓的愿望与请求，协助镇长捉拿犯罪分子。”

免其家赋役，又给其工资，那就要完成其责任了。

“至于镇长的选举，则由能连任三年以上的亭长，经各州派下来的官员交谈考察其才干者，方可担任，然而有一条，三年之任后，全镇百姓在各市派下来的官员监督下，进行选举，若无六成以上百姓赞成者，不得连任。”

这也是中庸。

能连任三年，那么对各村的百姓应当很不错了。

但有的亭长不识字，或者才能有限，能胜任亭长，未必能胜任镇长，这就需要各市官员考察，实际抓住了一个任免权，也等于抓住了上面对下面的领导权，这也是一种上与下的中庸。当然，也回答了黄良的担忧。

“镇长如果能胜任两任，各市官员必须优先考察，以做提一步的提拨与重用。如果能胜任三年，则必须重用之。其职责与各亭长一样，只是规模变大。然后再到市，每个安据点皆置一市。至于一些小型安置点，则是两到三个就近合并，成为一市。每市户数必须在三千户以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得出下面户数的百分之一。若是情况特殊，可以向路提出申请，但也不得出五十分之一，以减少百姓的负担。各市上面就是路，路也置六曹官与衙前差役，比例不得出下面户数的三百分之一。余下可以仿照我朝制度。”

至于各市各路的官员任命，王巨就没有再说了。也不是一定非得让王巨来任命，就是王巨现在也没有考虑清楚呢，要不要交给朝廷来授命？

而且王巨也耍了一个滑头，宋朝路编置下面是州县，让他变成了市镇村三级制度。

名字不一样，编置不一样，制度也不一样，就可以避一些嫌了。

“但现在来不及啊。”刘绍先道。

“现在亭长选举可以成立起来，各市官员任命，则在各个管事中挑选优秀人才，担任临时官职，再由这些临时官员挑选合格的镇长，先将百姓管理起来。”

“这样也行，”大家点头道。

“然后我再说其他，先说宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不过得对宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推广。但道士与和尚的比例不得过百姓户数比例的千分之四。每个道士和尚可以拥有一顷观田或寺田，可以免其赋税，但不得过这个面积。也不得接受百姓捐献的任何田宅，否则就要强行其还俗。退还田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐赠。另外，无论道士或和尚，不得以任何形式误导百姓有病不医，欺男霸女，敲诈勒索，教人自残，颠覆官府国家。秘密聚会，强行控制教徒，攻击别的信仰，教人破家荡产去赡养自己，各种淫祭以及残忍祭祀，否则就定为邪教分子，重则斩杀，轻者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。”

不一定佛道就是好的宗教，就象王则的弥勒教，那就是宋朝典型的邪教。而非是什么农民起义。

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