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部分的采矿特权得以利用;甚至青岛作为一个自由港的地位,也在 1906 年结
束。①
②见罗纳德?S。苏莱斯基:《张作霖统治下的满洲》(密西根大学博士论文,1974 年)。
①见约翰?E。施雷克:《帝国主义和中国民族主义:德国在山东》。
鉴于中国南部的云南、贵州和广西几省靠近法属印度支那,法国要求在
那里建立势力。法国在 1898 年得到了从东京经边境进入云南的建造铁路特权
(筑路始于 1903 年,于 1910 年竣工,完全是法国资本,由法国人管理)。
法国得到保证,毗邻印度支那的诸省不得割让给第三国,并得到上面所述的
一块广州湾的租借地。由于法国拥有铁路,法国的商业,特别在云南,得到
了优惠的待遇,但它取得的或可以利用的其他特许权则很少。不存在相当于
俄国和日本在满洲实施的那种政治控制。
直到第一次世界大战为止,英国左右着外国在华的商业,是中国最大的
外国债权国,拥有主要的筑路和采矿的特许权,提供了海关和盐务署的大部
分外国雇员,有一半新教的传教士。在某种意义上说,它的势力范围扩大到
整个中国领土,而且它宁愿把一切保持在 19 世纪末国际对抗以前的状态。②
除了它的香港殖民地、1898 年租借的新界和从未发展成海军战略基地的威海
卫,英国的势力范围缺乏特定的地域基础,从而缺乏那种发展可与满洲日本
人相比的地方政治作用的兴趣。尽管对英国作出了含糊的许诺,京汉干线的
筑路特权却被一个比利时辛迪加取得(大部分股份由法国的中国铁路公司掌
握)。英国政府在北京作出强有力的反应,支持中英(银)公司(由汇丰银
行和怡和洋行组成),结果取得了长江流域的铁路特许权(从山东边境往南
的天津-镇江线以及沪宁线和苏州-杭州-宁波线)、广九之间的铁路特许权以
及在满洲的特许权(山海关至牛庄一线),这些都在 1898 年取得。与此同时
由卡尔?迈耶和罗思柴尔德勋爵支持的另一个英国集团,即北京辛迪加,取
得了开发山西和河南的矿藏,以及建造一条东西向的把河南的矿藏与京汉干
线连接起来的道口-清化线的特许权。英国这样追求特许权,既基于财政原
因,同样也基于政治原因,即阻止敌对势力范围的巩固这一广泛的政治目标。
但是对特权区的直接政治控制,既没有设想,也没有取得。
第一次世界大战在很大程度上改造了国际体系,同时中国国内局势起了
深刻的变化,这些情况大大地降低了进入本世纪之际外国划分的势力范围的
重要意义——只有一个重要的例外,即除了满洲的日本人。虽然某些外国的
铁路权和采矿权以不同形式继续存在的情况,并不使中国的民族主义者高
兴,但是到 1920 年,这些都是外国在华存在的比较次要的方面。
外国居民
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